從2011年就被體制內人士不斷強調的「頂層設計」如今卻遭遇了體制內智庫人士的批評。「頂層設計」是什麼？在中國下行的經濟局勢下，它發揮了什麼作用?它被推崇後，如今又為何遭到批評？