大勢所趨的個稅改革，一出現實版「劫富濟貧」？

從2011年9月個稅起征點提高以來，每年一到兩會期間，個稅改革總會被當作熱點問題，一遍又一遍地引起全社會關注。3月7日，財政部長肖捷在兩會記者會上第一個被問到的問題就是個稅改革。

他表示，個稅改革總體方案目前正在研究設計和論證中,總的思路是從中國實際出發,實行綜合與分類相結合。方案總體設計、實施分步到位,逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

分析人士認為，綜合與分類相結合的個稅制度有助於減輕低收入者稅負，維護社會公平，使個稅發揮調節收入差距的作用。

根據媒體解讀，肖部長的回答釋放出個稅改革三大信號：

第一，按年匯總納稅，適用專案為工資薪金、勞務報酬、稿酬等；

第二，增加與家庭生計相關的專項開支扣除專案，比如「二孩」家庭的教育支出等；

第三，免征額提高與否根據居民消費水準測算。

財長並沒有明確提到個稅改革的模式，也沒有明確時間表。但在從中國實際出發的總體思路下，目前熱議的個稅改革模式有三種，即提高起征點、增加稅前抵扣和降低稅率，但究竟走哪一條路、亦或是在三種之中進行組合，目前仍然眾說紛紜。

 

個稅起征點：從3500元，升到多少合適？

從2006年開始，個稅起征點調整。個稅工資薪金起征點由800元提至1600元，並在稅前扣除「三險一金」；緊接著，在2008年，個稅起征點進一步提高至2000元；2011年，個稅起征點提至現行的3500元，同時工資薪金所得九級超額累進稅率縮減至七級。而從2011年到現在6年的時間，個稅起征點沒有再進行調整。

關於大家所關心的個稅起征點話題，肖捷稱，財政部將根據居民消費水準等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

一些企業界的代表則認為，應該提高起征點，比如提到5000元、甚至一萬元。常常語出驚人的「董小姐」也表示「有錢人就該多繳稅，拿10萬以內的人可以不交稅」。

全國人大代表黃奇帆就表示，應該將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%，這比提高起征點重要。

有學者認為，這是兩會代表委員所提「建議」中迄今最有含金量的真招、實招、硬招。找對突破口，搞對激勵，敢於藏富於民，對於優化經濟結構、促進消費升級、改善民生福祉、實現市場出清百利而無一害。

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，個稅改革只動起征點而不動別的，不能體現改革的意義與應有水準。以後可以把工薪和勞務報酬、稿酬等其他收入，乃至利息收入，歸起來按超額累進稅率一併徵稅。只有這樣才能體現個人所得稅優化收入再分配的調節作用。

 

專項開支抵扣：除了「二孩」教育支出，還可以包括哪些？

個稅改革還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除專案，比如有關「二孩」家庭的教育等支出將要考慮。據央視財經報導，從懷孕到二寶7歲幼稚園畢業，一個北京家庭付出的費用大約是260萬元，而這還是在車子、房子都已經提前解決的情況下，如果沒有解決，至少還要多付出一百多萬元。

在上海、深圳等地，不少二孩父母認為，養育二孩，房子是長遠基礎，教育是最大的支出。

個稅改革中的教育成本可以扣除的情況，在國際上也是慣例之一。像美國等發達國家基本上都採取了抵扣方式來減輕家庭負擔。

除了減稅之外，人大代表和委員還建議，對於二孩家庭可給予適當財政補貼，從而緩解其經濟壓力。

在眾多專項扣除中，首套房貸利息抵稅最受關注。分析人士稱，房貸利息若可抵稅，對於需要供房的購房者來說，可以切實降低還款負擔。

「劫富濟貧」說

眾所周知，個稅承擔著調節收入差距的重要功能。乍看上去，高收入徵稅加多，低收入減少繳稅，豈不是羅賓漢「劫富濟貧」的現實版？

現實卻並非如此。首先，目前定義高收入群體標準較老，基本解讀為年收入12萬以上，這一收入在一線城市可謂徹底的夾心層。根據灰色收入盛行、個人征信難以落實的國情，真正的富人往往可以輕鬆「逃稅」，所謂「劫富」，無非是變相盤剝城市中產階層而已。中國的高賦稅，對於不少建設國際金融中心的城市而言，成為吸引人才的一大阻礙，已經形成實際的「難言之癢」。

其次，「濟貧」的說法也有待考查，畢竟如果月收入低於2000，原本也不納稅，月收入低於3500，少繳稅不過杯水車薪。幾乎每一次個人所得調整，事先都號稱會減少個人所得稅收入，但是往往並非如此。從官方數據看，2011年個人所得稅實現收入6054.09億元，同比增長25.2%。

 

減稅是大勢所趨

《新京報》此前刊文稱，中國需要一場全面大幅的減稅改革，刺激私營企業恢復活力。一些不必要的政府專案應該停止，冗餘人員裁撤，通過減少財政支出來緩和赤字壓力。即便一些支出暫時無法削減，也不應謀求增稅解決。增加城市土地出讓，售賣低效國企，減少對企業補貼，削減一些過度的社會福利，這些都是維持收支平衡的正確手段。政府開支若是無底洞，其代價是稅收不斷攀升。這些弊病在歐洲已經上演。

在中國，個人所得不算稅收大頭，占稅收總收入的比重不過為6.7%，這塊「乳酪」尚且如此難動，更何況其他稅種。減稅之難，難於上青天，更不用談稅收之後的預算與支出情況。目前個人所得稅徵收方式已經違背了稅收中性原則，對於不同納稅人也缺乏甄別力，才鬧出多一元年終獎多繳N多稅的苦澀笑話。

近些年，中國財政收入一路增長，遠遠高於居民收入增幅，而城市中產尚處於繈褓之中，有待培育。如此情況之下，個人所得稅關乎每一群體與社會轉型，應該慎重，也有很多空間改進。當前情況之下，政府應該與民爭利還是讓利於民？答案顯然不言而喻，「民富」尚未完成之前，中產階層羽翼未豐，總體減稅應該是個稅下一步改革的目標。畢竟這個問題涉及到每位勞動者的錢袋子，如果能收到「政策紅包」，自然會皆大歡喜。

 

 

[綜合自 21世紀明天日報、證券日報、齊魯晚報、新浪財經等]