拜登派高級代表團訪台，美台互動提速背後

美國氣候特使克里（John Kerry）在14日晚抵達上海，成拜登政府首位訪華高官。但就在新一次會面之前，美台的互動卻開始提速，前美國國務卿蓬佩奧剛剛與台駐美代表蕭美琴見過面，拜登又派了高級非官方代表團訪台，美國務院還公布了美台官方互動新準則，這些動作背後意義何在？

可以看出，選擇在中美會面前加強與台灣互動，美國是希望未來對華方面能有更多籌碼。拜登在利用前總統特朗普留下的政治遺產，又同時強調「一中政策」不變，無疑是在不斷試探中方底線，未來台美官員互訪的層級，將是觀察中美台關係的指標。

拜登派高級非官方代表團訪台

美國氣候特使克里（John Kerry）的訪華行程剛剛確定，他在14日晚些時候抵達上海，將與中國氣候變化事務特使解振華會面，並與一名負責經濟和氣候變化事務的高級領導人進行視頻會議，據華爾街日報報道，有知情人士說，在上海舉行的面對面會談中，克里和解振華將討論建立一個就氣候事務進行雙邊接觸的正式機制，以及支持發展中國家追求低排放經濟增長的問題。

但就在中美會面的同時，在拜登要求下，前美國參議員克里斯·多德(Chris Dodd)和兩位前常務副國務卿理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)和詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg) 前往台灣訪問，預計逗留三日，期間將與蔡英文會面。美國行政當局一名高級官員表示，這是顯示美國對台灣及其民主的承諾的「重大信號」。

拜登政府的一位高級官員表示，在美台慶祝《台灣關係法》42周年之際，美國派出這支「非官方」代表團，拜登當年作為美國參議員曾投票支持這項法案。

路透社報道說，當被問到代表團訪問台灣是否在時機上與美國氣候特使、前國務卿約翰·克里(John Kerry)本星期訪問中國上海一事有所協調時，那位美國行政當局的高級官員表示不以為然。這位官員說，與中國的氣候會談「不應與這種關係的其它領域聯繫在一起」。

言下之意，是拜登政府在試圖通過談判達成應對氣候變化的協議時，不在其他問題上有所妥協。

事實上，在這次會面之前，美台的互動正在加速，3月最後一天，前美國國務卿蓬佩奧還與與駐美代表蕭美琴會晤，他強調，美台同享自由、民主與自由市場經濟等核心價值。蕭美琴還請蓬佩奧吃了鳳梨酥和台灣奶茶。

4月12日，蓬佩奧還在推特上貼出一張其專注下棋的居家照，並一邊吃着台灣的鳳梨果乾。分析認為他今年赴台訪問的機率很大。

不僅如此，4月9日，美國國務院發布了美國政府與台灣對口部門進行互動的新準則，允許雙方政府人員在官方機構內接觸，這讓台灣當局上下都很激動。

美台互動正在加速

對於新準則的發布，美國國務院以發言人普萊斯（Ned Price）名義發出新聞稿，說明最新的對台交往準則。表示，這項準則是基於「台灣保證法」（Taiwan Assurance Act）規定進行審查，目的在鼓勵美國與台灣接觸，以反映雙邊深化的非官方關係。

台灣外交部次長田中光表示，首先是台美官員已經可以在美國聯邦大樓內見面，其次是雙方的官員都可以公開見面了。

但是美國沒有想徹底撕破臉，同時宣稱會在「一中政策」下維持台美「非官方關係」。台灣在野黨國民黨立委陳以信也表示，從美國國務院公布的相關準則來看，雙方交往的限制並沒有鬆綁，根本是雷聲大、雨點小。

這種互動有進展，但也有限制。陳以信指出，雙方原來有一些互動是潛規則，現在變成了明規則，未來如果要突破將更加困難，比如美國官員不能出席在雙橡園舉行的台灣雙十酒會就是一種雙方關係的倒退。

《環球時報》引述天津南開大學法學院台港澳研究中心主任李曉兵表示，美方明知北京底線不可越，因此採用了這種「狡猾」的辦法，試圖用「切香腸」來試探北京底線。

有分析認為，這是拜登政府在繼承特朗普時代留下的遺產，美國智庫戰略與國際研究中心中國力量項目主任葛來儀表示，特朗普政府在卸任前取消美台接觸限制的決定，為拜登政府更新指引提供了一個好用的藉口。美國威爾遜中心基辛格中美研究所所長戴博認為，如今拜登領導的政府正在緊跟特朗普政府的腳步，這兩屆政府都認為北京在未來幾年收復台灣的可能性正在增加。

在美國國務院發布有關與台灣官員互動的新準則後，中國外交部發言人趙立堅星期二在北京的例行記者會上說：「中方對此堅決反對，敦促美方不要在台灣問題上『玩火』，慎重妥善處理涉台問題。」

在中美會面之前，美台互動的不斷提速，其實就是想增加談判籌碼，不斷試探底線。在3月18日中美阿拉斯加會面之前，美國也與北約、歐洲和英國官員會談，協調對中政策。會議前夕，美國還宣布制裁24名中港官員，又宣布延續對華為的制裁令。這次在氣候會談之前加強與台灣互動，本質上和上一次十分類似，這些動作在中方看來都「侵犯了核心利益」，但美國就是不斷試探底線，以打「擦邊球」的方式，來具體調整對華策略。