在中美互撤領事館後,外界都在猜測華盛頓下一步會出什麼牌,有美國媒體曝出華府下一步可能大幅削減中國駐美外交官人數,也消息人士則關注華盛頓會不會用提升美台關係層級來打擊中國。現在看來,華盛頓先選擇了後者,這次美國衛生及公共服務部部長阿扎爾訪台,一連做出了三個動作,不斷「踩紅線」,無論是高規格抵達台灣,與蔡英文見面,還是簽署美台衛生合作備忘錄,阿扎爾很顯然把「中美三個聯合公報」當成歷史文件而不顧,意圖讓美台關係變成事實上的「官方」關係。


美國與中國簽署的三個聯合公報,包括上海公報、建交公報、八一七公報,三個公報確立「一中原則」,確定了美國與台灣交往,不得以官方形式互動,且要在不違反「一中原則」的情況下進行,但如今,這些規則正被美國一一打破。阿扎爾此次訪問已經成為實質上的國事訪問,他的高調是否為後面更大更廣泛的美台持續鋪路,有待觀察。
一、阿扎爾高規格抵達台灣
從此次鋪天蓋地的媒體報道中就能看出,美國衛生部長阿扎爾訪台十分高調。從抵達台灣之時,他就派頭十足。台灣媒體首先注意到了阿扎爾此次搭乘的飛機。
8月9日下午4時48分,阿扎爾與其訪問團乘坐轉機抵達台北松山機場,他們乘坐的是美國空軍 C-40B 行政專機,機身上漆有美國國旗,這代表着阿扎爾是以美國官方身份正式訪問。
C-40B是波音737-700公務機的軍用版本,是美國高級軍事將領或部會首長的「空中辦公室」,不僅客艙區配有帶睡眠設施機組休息區,機上有2個廚房及附加工作檯的商務艙座位。此外,機上還配備有保密通情系統,可供高階將領在搭乘時,仍能指揮部隊;而內閣閣員或國會議員搭乘時,還能執行相關機密業務。台灣媒體稱其屬於「副總統專機」,除副總統外,也提供國務卿、國防部長使用。
除了專機,罕見的是,台北松山機場擠滿了媒體,阿扎爾本人還對媒體揮手致意,大方地公開讓媒體拍攝、直播,他自己也在社交媒體上貼出美國訪團戴着口罩下飛機的照片,並表示他們新冠病毒檢測結果為陰性。無論是從何種角度來看,美方都十分想讓這場訪問在公開情況下進行,訪問的規格已與一般國事訪問無異。
二、與蔡英文見面
10日上午,蔡英文接見了阿扎爾,這次會面無論是從內容上,還是形式上來看,美台都顯得十分熱絡。
阿扎爾在致詞時強調,此行傳達美國總統特朗普對台灣的強力友誼及支持;此行將著重在台灣的醫衛成就及防疫成就,及如何能夠跟美國進一步合作,來預防偵測及回應各項公共衛生挑戰。值得注意的是,在致詞與會面過程中,阿扎爾不管是打招呼或致詞中都使用President(總統)稱呼蔡英文。
阿扎爾還特別針對台灣前總統李登輝的逝世致上哀悼之意。他說李登輝是台灣的民主之父,也是20世紀全球民主浪潮中一名重要的領袖。
蔡英文感謝特朗普、國務卿蓬佩奧肯定台灣貢獻,以及支持台灣國際參與,她相信未來疫苗、藥品的合作都能有顯著進展,不僅在防疫,在各領域交流也能有所突破。據報道,蔡英文還特別強調,政治因素不應凌駕健康人權之上,世界衛生大會排除台灣,是違背普世人權的價值。
對此,美國衛生部10日發出新聞稿,指阿扎爾會見蔡英文,並讚許台灣應對新冠肺炎時的透明對策。當然阿扎爾還見了其他台灣官員,根據新聞稿,他與台衛生福利部長陳時中,和中央流行疫情指揮中心的成員見面,討論台灣回應新冠肺炎的世界級表現,以及彼此之間數十年來在公衛議題上的緊密合作。
三、美台簽署衛生合作備忘錄
當然,最重磅的還是10日下午美台簽署衛生合作備忘錄,雙方當時舉行了簽署儀式,該備忘錄是20年裡,美台首度簽署醫衛合作了解備忘錄,並由雙方高官共同見證,毫無疑問,隨著整個儀式的舉行,美台關係更像是事實上的官方關係。
據了解,美台此次簽署醫衛合作了解備忘錄,着重擴大合作範圍,包括全球衛生安全、傳染病防治、公衛實驗室、慢性病防治及健康促進、婦幼及青少年健康等領域。
阿扎爾接受媒體提問時說,該備忘錄延續2020年3月的「台美防疫夥伴關係聯合聲明」,代表美、台的持續合作。他還說,雙方會互享疫苗與藥品資訊。
除了備忘錄之外,阿扎爾也與陳時中簽署了一份「確認雙方合作因應衛生挑戰及疫情之意向書」,美方重申與台灣在公共衛生議題上持續合作,包括應對此次的新冠疫情。阿扎爾也表態美國力挺台灣,成為世衛組織觀察員的態度。
從這三個方面來看,美國衛生及公共服務部部長阿札爾的訪台異常高調。有媒體問他至於未來是否還會有美國閣員訪台,阿扎爾表示目前訪問非常開心,未來的事情會再討論。但很顯然,他是在為美台之後的進一步接觸鋪路。
為了阿扎爾的訪台,美國還加強了航母和軍機的動作,試圖向中國大陸施壓, 8月8日,美國海軍「里根號」(USS Ronald Reagan)航母與安提頓號(USS Antietam)巡洋艦現身東海開展行動。當然,中國也不甘示弱,9日上午9時許,解放軍空軍一架殲-10和一架殲-11戰機,短暫飛越台灣海峽中線。《環球時報》發表社論,指解放軍軍機越過所謂的「海峽中線」,顯然是大陸對美國衛生及公共服務部部長阿扎爾訪問台灣的清晰回應。
這次阿扎爾高調訪台,甚至不顧「中美三個聯合公報」,使美台關係空前地熱絡,正是美國想藉此向中國大陸傳遞信號,無疑將進一步影響中美關係,而中國也勢必會作出回應,台海兩岸的緊張局勢可能還會繼續。

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