再通過涉港法案，美國要加大對香港出手
美國參議院日前通過《香港自治法案》，進一步使中美角力升溫。但美媒曝光了其中一個小插曲，原來，這個法案原本有望在上周獲得參議院通過，卻臨時被特朗普政府“喊停”，並提出了一系列技術修訂。一方面美國想要加大在香港問題上的出手，另一方面卻又有一些顧慮，《香港自治法案》就在這樣的矛盾中問世。
全國人大常委會6月28至30日加開會議，或將繼續審議“港區國安法”，與此同時，美國則擴大出手，6月25日，美國參議院火速通過《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），繼續以立法鋪路制裁中國及香港特區。
新的涉港法案內容和與美國國會去年通過《香港人權與民主法》相似。由美國國務院每年向國會提交報告，對“損害一國兩制”的中方官員進行點名。法案賦予美國總統權力，向有關官員實施凍結資產、禁止入境美國等制裁等，
美國迅速通過立法，其實是想發出明確訊息，在香港問題上，美國正在進行詳細的規劃，在動作層面也不斷擴大，但新的涉港法案最後能否會被特朗普簽署？又將會如何實施？如今包含了不少未知數。
美參議院通過涉港法案
《香港自治法案》是上月底由共和党參議員圖米（Patrick Toomey）和民主党參議員范霍倫（Chris Van Hollen）聯合提出的。6月25日，美國參議院在沒有議員提出反對下，以未經投票方式一致通過香港自治法。《香港自治法》會送往眾議院審議，若獲通過再送交總統特朗普簽署生效。
《香港自治法》的內容，與美國國會去年通過香港人權與民主法相似。該法案規定，美國國務院每年向國會提交報告，點名損害“一國兩制”的中方官員。法案賦予美國總統權力，向點名官員實施凍結資產、禁止入境美國等制裁。
但《香港自治法》比香港人權與民主法更狠，其內容連帶針對與受制裁官員交易的銀行，包括美國或其他國家銀行，理論上可導致禁止銀行與美國交易、使用美元結算。
事實上，“港區國安法”不乏國際銀行支持。滙豐及渣打兩家英資銀行都表態支持，認為港區國安法有助香港社會穩定和發展。
參議院同日還通過一項決議案，有關決議案批評“港區國安法”違背北京對香港的義務，呼籲美國行政部門動用外交手段，勸阻北京不要通過“港區國安法”。
白宮對此有疑慮
然而，中美關係因為貿易和疫情等問題變得複雜，加上迎來大選年，華盛頓處理對華議題格外小心。根據路透社報道，法案本來應可於上星期通過，但特朗普政府可能擔心波及較廣，最後提出技術修訂，減低了銀行真正受到制裁的機會。
據彭博社引述知情人士透露，經過修訂後，金融機構如果明知有關人士被制裁，仍然進行業務往來，才會連帶面臨制裁，避免美國企業遭拖累，銀行亦有機會於實施懲罰前得知制裁名單所列的實體。
美國媒體《政客》評價，這個此前不為人知的細節，凸顯了國會對華“鷹派”在推動特朗普政府施壓中國問題上“步履維艱”。
據《華爾街日報》引述知情人士透露，目前來看，特朗普政府對法案仍然有疑慮。其中一點在於法案授權國會透過聯合決議案，可以推翻總統豁免或終止制裁的決定。
但參議院通過的《香港自治法》和另外一項決議案都沒有指定具體要怎樣制裁，決定權在美國總統。未來會怎麼實施，很可能完全取決於特朗普希望在多大程度上，以香港作為中美角力籌碼。
這樣的例子之前也有發生，美國國務院早前已宣布不再認為香港自治，其實已經達到觸發《香港人權與民主法》制裁門檻，但特朗普雖然宣布“會啟動程序撤銷香港特別待遇”，至今卻沒有實際行動。
美國或擴大出手力度
但不管會不會實施，又或會怎麼實施，美國一直在香港問題上為自己增添籌碼。從去年下半年開始，美國就不斷出台涉港的法案，實際上是將香港當成了中美博弈的一個重要戰場，將香港變成了美國下一階段的重點牌。
2019年11月，特朗普簽署通過《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》；12月，特朗普簽署了2020年財政年度的《國防授權法案》，其中加大了對香港的重視。在這些法案中，美國一直在進行鋪墊，在具體的條文的基礎上，華府各部門和組織可以制定具體措施，有些動作已經在進行，有些還在醞釀，但可以肯定的是，一旦時機到來，美國一定不會吝嗇對香港出手。但具體何時出手，則取決於中美博弈的激烈程度。
《香港自治法》就是一個明顯的例子，疫情中，中美關係陷入低谷，在此時推動這一法案的審議，實際上是美國試圖擴大對中國及香港特區的制裁，擴大在香港問題上和中國的博弈。
美國沒有掩飾想打香港牌的意圖，6月19日，美國國務卿蓬佩奧在哥本哈根民主峰會上表示，如果中國像對待深圳和上海一樣對待香港，美國也會一視同仁地對待它們，而非如自治城市那樣給予特殊待遇。他表示“如果中國堅持在香港推行國家安全法，美國將會撤出和香港之間的許多特殊協議。”
當然，中國並不會任由美國出手，據《華爾街日報》，中國駐美國大使館發言人方虹稱，香港事務是中國的內政，不允許外來干涉。她表示，中方敦促美方認清現實，立即停止干涉香港事務和整個中國內政，以免為時過晚。她又警告稱，中方將採取必要的反制措施。但她未有具體說明是什麼措施。
中美關係因新冠肺炎疫情、香港問題等陷入低谷，雖然美國不斷擴大出手，但當下正值中美貿易協議落實階段，《香港自治法案》將令中美關係更添複雜，這個法案未來會有怎樣的發展，中美博弈將因此會進入怎麼樣的局面， 有待觀察。
