美國威脅「斷航」背後 對中國打着什麼算盤
6月3日深夜,來自美國的一則消息突然讓不少華人陷入緊張之中。美國運輸部宣布,將暫停中國航空公司飛往美國的航班,該命令將於6月16日生效,但可提前實施。禁止中國航空公司進出美國,相當於直接讓中美斷航,世界最大的兩個超級大國之間發生這樣的情況,這讓不少本來就因疫情在美滯留的留學生和華人輾轉反側、徹夜難眠。外界紛紛猜測,這是冷戰打響的信號,中美或向正式脫鉤更近一步!
不過,6月4日,中方對於美國的舉動做出積極回應,稱將放寬航線管制,允許更多包括美國在內的外國航班進入,從6月8日起實施航班獎勵和熔斷措施,根據乘客的健康情況來對航班進行適度調整,使得外界普遍鬆了一口氣。
有分析認為,放出令兩國斷航的消息、打響民航戰,美國是以誇張姿態來傳遞威脅,爭取中方的回應和讓步,未來這或成為美國與華交往的一種新方式。看似是釋放出驚天新聞,展示加劇對抗的意圖,美國實際上是醉翁之意不在酒,利用輿論對華施壓,獲取自身所要求的利益。
中美民航戰中的“你來我往”
據美媒報道稱,美國日前宣布將禁止與中國航班的往來,是對中國禁止美國航空公司復飛航班的回應。為了嚴防輸入性疫情,中國民航局自3月29日以來便開始執行“五個一”政策,即一家航空公司在一個國家保留一條航線,一周一個航班。政策實施後,往來中國的國際航線較正常縮減90%。
不過隨着疫情逐步控制,中國國內航線逐步恢復,官方數據顯示5月中旬中國單日班次首次回升至萬次以上,恢復至疫情前的約60%。但由於全球疫情依然嚴峻,往來中國的國際航班管制措施目前仍比較嚴格。最近數周中國也在逐漸放寬部分國家的航空限制,但是其中並不包括仍存在疫情風險的美國。
據悉,美國的達美航空和聯合航空至今仍然未獲得中國民航當局批准復飛,而這讓美國不滿。美國交通部指,拒絕美方重啟航班的申請是違反兩國在1980年代訂立的航空協議,並會造成兩國間航空公司的“機會不平等”。
實際上,從上個月開始,美國就有了種種動作。美國交通部5月22日表示,中國拒絕美國的航空公司恢復至中國的民航服務,令目前僅有中國的航空公司可以提供來往中美間的民航服務。隨後美國運輸部已要求四家中國的航空公司提交中美航班時刻表給美國政府審查。
美交通部早前還曾以未遵守通知要求為由,暫時推遲了幾班中國包機。中國外交部發言人趙立堅上月25日回應表示,中方實施的航班限制措施對中外各國航空公司一視同仁,而且是新冠病毒疫情防控需要。趙立堅並對美方未批准中方包機航班申請表示遺憾,稱希望美方從人道主義精神出發,儘快為有關接回學生的航班辦妥相關手續,使中國學生能夠順利回國。
針對美國最新的政策,在6月4日,中國民航局則表示,將允許更多外國航空公司航班進入中國。這被外界認為是對美國宣布將禁止中國航班進入美國作出的積極回應。
據中國民航局網站發布的最新通知指,自6月8日起,所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司,可在本公司經營許可範圍內,選擇1個具備接收能力的口岸城市,每周運營1班國際客運航線航班,但航線數量和航班密度仍然受到“五個一”政策限制。
中國民航局還宣布,從6月8日起實施航班獎勵和熔斷措施。航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的,可增加航班,最多達到每周2班。航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的,暫停該公司該航線運行1周;達到10個的,暫停該公司該航線運行4周。
中國日前主動放寬這一對於外國航線的限制,能否避免兩國間可能面臨的“斷航”局面,令外界關注。
醉翁之意不在酒 美國以威脅爭取中方讓步
雖然美國聲稱要與中國“斷航”的消息讓大多數人都覺得恐怖、震驚,甚至引來輿論上的劇烈震蕩,但也有分析認為,美國是醉翁之意不在酒,並非會真的做到這一地步,而是以此作為威脅,達到自身目的。
美國交通部日前也表示,宣布的新政是為了維持“中美航班之間競爭性的平衡,以及公平平等的機會”,“我們的首要目標不是使這種情況長期存在,而是改善環境。”這暗示美方並不打算長期禁飛中國航班,而是希望藉此爭取中方做出讓步,改變現有的政策。
專家普遍認為,如果美國的航空禁令實施,將對中美兩國的旅行、貿易及其他往來造成傷害。新美國安全中心(Center for a New American Security)的亞太安全項目總監丹尼爾·克里曼(Daniel Kliman)表示,中美兩國有很大機會在6月16日之前解決這一問題。
可以看到,在兩國緊張關係不斷升級的背景之下,美國頻頻隔空喊話,雷聲大雨點小,實際上是為了借這種方式來對華施壓,爭取中方讓步。這或許將成為兩國間一種新的交往方式。在可見的未來內,中國也需要做好充分的思想準備,因為可能將有更多類似事件的發生。