美國塔里班和談破裂 阿富汗18年戰爭難收場
9月7日,美國總統特朗普在社交網站貼文,宣布原定9月8日與塔利班舉行的和談已取消。這一舉動打亂了早前與塔利班達成的原則協議以及美國撤軍的第一步。美國國務卿蓬佩奧更直言,從目前來看,阿富汗和談已死。
外界預計,阿富汗局勢恐將持續惡化,甚至可能會因陷入一場“全面內戰”而崩潰。
突然中斷的和談
美國總統特朗普9月7日在社交網絡推特上透露,他原定9月8日分別與塔利班主要領袖及阿富汗總統加尼於美國戴維營(David Camp)密會,但據稱因為上周四(9月5日)塔利班襲擊阿富汗首都喀布爾,造成包括一名美軍在內的12人死亡,他決定實時取消會面,並結束和談。
特朗普批評:“有誰會為了加強討價還價的立場而殺死多人?他們只是令事情變得更差!”他指塔利班若不能在一個如此重要的和談期間同意停火,甚至殺死12人,相信他們也無力談判以達成有意義的協議。
對於特朗普的決定,美國務卿蓬佩奧9月8日在接受美國有線電視新聞網(CNN)採訪時說,這是一個正確的決定。
蓬佩奧表示,特朗普計劃8日在華盛頓郊外戴維營與塔利班和阿富汗總統加尼分別舉行單獨會談。舉行會談是基於一種信念,即會談“可以促進美國的國家利益”,結束美國長達18年的阿富汗戰爭。但當被問到阿富汗和平談判是否已死,他回答:“目前來說是的。”
據悉,特朗普宣布取消會面,代表美國與塔利班雙方過去一年艱辛的和談突然中止。美國的阿富汗和平特使哈里札德(Zalmay Khalilzad)過去一年跟塔利班舉行過9次會談。
9月2日,哈利勒扎德表示,美國與塔利班就和平協議“原則上”達成一致,但草案須獲特朗普批准。其中,草案包括明年美國在5個基地約1.3萬美軍撤走約5000人,塔利班則承諾放棄基地組織、協助打擊伊斯蘭國(ISIS)和阻止阿富汗被武裝分子當作避風港。
不過,特朗普在此時叫停與阿塔的和平談判,也引發了廣泛質疑。《紐約時報》稱,熟悉特朗普政府與塔利班之間談判的多名人士對特朗普“因為一宗造成一名美國士兵死亡的襲擊”做出這一決定感到困惑,“在正式協議之前,塔利班從未同意停止對美國人的攻擊”。評論稱,這引發了一個疑問,即特朗普是否一直在尋找借口,因為談判遇到了麻煩。
與此同時,《華爾街日報》引述消息人士報道說,即使是在美國阿富汗和平進程特使列出了一份協議大綱後,特朗普本人就已經拒絕了簽署協議的機會。
報道稱,國安顧問博爾頓一直反對同塔利班達成一份協議。博爾頓認為,特朗普可以在不達成一份協議的情況下,兌現從阿富汗撤軍的承諾,這樣以便特朗普在未來重返對話時有更多的靈活性。
美聯社8日也引述國際危機組織亞洲區負責人米勒(Laurel Miller)的分析稱,美國政府和阿塔的和平談判開啟數月以來,塔利班在阿富汗的暴力襲擊從未停歇,其中的一起襲擊難以作為改變當前局勢走向的唯一理由,而叫停和談則可能會打擊美國對和平進程承諾的可信度。
塔利班稱美國信譽受損
針對特朗普取消談判的做法,塔利班說,由於特朗普突然取消戴維營會談,駐阿富汗美軍“將遭受比任何人都更大的損失。”
塔利班方面表示,美國的“信譽將受到損害,他們的反和平立場將更為世人所知,他們的傷亡和經濟損失將增加,美國在國際政治中的角色將進一步受到懷疑。”
9月8日,阿富汗總統府則發表聲明,表示支持美國的決定。聲明指出:“阻礙阿富汗實現和平的是塔利班持續不斷發動的戰爭與暴力行為。除非塔利班停止殺戮、接受停火併開啟與阿富汗政府的直接對話,否則阿富汗不可能實現真正和平。”
不過,早前阿富汗政府就曾對美塔談判的快節奏十分擔憂,擔心美方可能會在背後做出讓步。阿富汗政府曾對美國與塔利班的和平協議草案提出質疑,要求美方澄清協議部分內容並提出需要更多信息評估協議可能產生的後果。阿富汗總統顧問奧馬爾9月5日就曾表示,就協議草案“有太多擔心,我們仍然不確定這一協議會給阿富汗未來產生怎樣的後果”。隨後,雙方陷入僵持階段。
同時,日前還有9名前美國大使警告,如果特朗普在喀布爾政府與塔利班達成和平協議之前撤出所有美軍,阿富汗可能會因陷入一場“全面內戰”而崩潰。
阿富汗18年戰爭傷亡慘重
有分析指出,本來外界對於原定的阿富汗和談充滿期待,指其對於阿富汗地區的局勢非常關鍵,意義甚至堪比特朗普與朝鮮領袖金正恩的會面。
2001年9月11日,發生在美國的連串恐怖襲擊導致近3000人喪生,其中紐約的世界貿易中心兩座大樓被劫持的客機撞毀,損失慘重。當時911事件的幕後黑手本·拉登就藏在塔利班控制的阿富汗。當時美國要求塔利班交出本拉登,卻遭到塔利班的拒絕。
911空襲發生一個月後,美國就開始了對阿富汗的空襲。世界上許多國家也都加入了美國發起的“反恐戰爭”,這場使阿富汗陷入亂局的戰爭已經持續了18年。塔利班很快在阿富汗失去政權,但並沒有從此銷聲匿跡,而是逐漸恢復勢力而且加大了對社會基層的滲透。
2014年年底,北約國際部隊結束了在阿富汗的作戰行動,把打擊塔利班的任務交給了阿富汗政府軍,但塔利班此後掌控了更多的阿富汗地區,更加肆虐,針對政府和平民目標發起了更多炸彈攻擊。
長期戰爭已令當地人民疲憊不堪。2019年,阿富汗總統阿什拉夫·加尼曾表示,自2014年以來已經有4.5萬名安全部隊士兵被殺。在2001年以來,國際聯軍在阿富汗戰爭中陣亡的部隊人數近3500人,其中超過2300人是美國軍人。阿富汗平民的死亡人數就更加難以統計,2019年聯合國報告稱約有32000平民死亡。
近年來,美軍人數增加幫助阿富汗政府收復了南部的部分地區,但是局面並未能持續太久,拉鋸戰一直在持續。由於阿富汗政府內部各部落派系眾多,常常互相牽制以至毫無執行力,當大量的國際聯軍退出作戰,阿富汗部隊獨挑大樑打擊塔利班時,一下就對比出實力的懸殊。而塔利班更視阿富汗政府為美國方面的“傀儡”,一直拒絕直接與其進行和平談判。
此次由美國出面安排的阿富汗和談直接中斷,一旦塔利班對於美國失去信任,恐怕只會進一步將不滿訴諸武力,令阿富汗政府和塔利班之間的衝突越來越多,使地區局勢進一步惡化。