一，蘇州園區的成功經驗：地下管網建成良心工程 地下管網建了六七年 卻沒有多少地面建築。 雖然都屬於發達地區，江浙代表兩種不同的發展路徑。大政府與小政府，藏富於民與藏富於官，似乎是兩條路徑的鬥爭，這種意識層面的爭議沒有太大價值，只要適合於當地，都能趟出一條寬闊大路。 蘇州新加坡工業園區的成功經驗，在於規劃的超前與穩定，一個規劃一張藍圖，迄今為止已經使用了22年，避免了各種折騰，各種耗損，這在中國城市發展史上幾乎是個奇蹟，1996年浦東新區管委會主任趙啟正參觀時也對蘇州市領導稱讚其為“最羨慕的園區規劃”。 之所以能夠做到一張藍圖基本用到底，原因有兩點： 首先，規劃層面上高端決策。蘇州中新工業園區一直被作為全國的一個樣板，在引進外資的熱潮中有著風向標的作用，領導重視程度前所未有，一旦定下的規劃就不可能輕易改變。整體改變規劃風險太高、成本太大，這極大地降低了短期投機行為的風險，避免了由於地方政府換屆導致的規劃不確定性。 1214456775
肯尼迪政府學院約翰.托馬斯在《體制創新和製度轉移的前途：新加坡制度在蘇州的移植》一書中指出，蘇州工業園區這種高層色彩架空了地方政府的權力，摩擦在所難免。這種短期的架空是蘇州的幸運，現在蘇州很大一部分人承認規劃的科學、前瞻，對於蘇州中新工業園區的成功，具有決定性的作用。 其次，規劃具有超前性，既有科學決策依據，又符合當地的實際狀況。否則，藍圖將遭遇現實的挑戰，導致無法實行。 1994年，中新工業園區在編制總體規劃和各種詳細規劃上所投入的資金達3000萬元人民幣，當年整個蘇州工業園區的財政收入僅4000萬元人民幣。按照廣義貨幣發行量來說，1994年的3000萬不亞於現在的二十幾個億，做出這樣的決策需要極大的勇氣。 園區採用發達國家通行的辦法，只有授權規劃師可以審批各類規劃申請，政府批准的規劃必須公之於眾。對不符合規劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”。領導班子換了，規劃沒變，園區現狀與20年前的總體規劃藍圖基本一致，形成不確定性風險最低的環境。 668036898
僅從一個事實就可以看得決心之大。工業園區六七年時間，地面幾乎沒有建築，地下管網卻花了大代價以最先進的理念鋪設完畢，由此帶來的收益是巨大的，以後地面建築必須按照最先進的地下管網進行設計，不可能偏離太遠。如果要追求短期政績與GDP，絕不可能傾巨大財力在地面之下。 即使如此，新加坡方面也並不滿意。在《李光耀回憶錄》中，李光耀將新加坡在蘇州工業園區的經驗描述為“懲罰性試驗”，他表示，“我們當初以為會講華語，有相同的文化就行了，我們忽略了幾個非常重要的點。一個就是雙方工作方式的差異，新加坡注入了大量的西方規制，他們的工作方式卻是中式的，而且能隨意變動，不像我們在詳細制定規則後就會遵守這些規則，以便將這些制度在另一個地方復制。” 新加坡此後退出大股東的位置，雖然有金融海嘯的原因，有園區遲遲無法贏利的原因，但與摩擦、爭議的存在，恐怕不無關係。 直到現在，園區開發主體中新蘇州工業園區開發有限公司（CSSD)，以及中新聯合協調理事會仍然存在，發揮著巨大的作用。 頂層設計的科學性，和長期的堅持，以及各方利益的協調，現在看是不二法門。在當初的發展過程中，付出的短期代價，今天看來都取得了成果。短期收益、GDP穩定與長期格局怎麼協調，現在依然在一道坎橫在地方政府的面前。蘇州工業園區在新加坡方面的經驗，與本土的GDP業績之間艱難前行，試圖取得均衡。 二，為什麼溫州的小政府模式的市場化成功 而蘇南的大政府模式也能取得成功？ 中國的市場化在很長一段時間內將是權力部門領導下的市場化，這是由現實的約束與路徑依賴所決定的。當市場化與政府主導資源的現實相撞擊，最好的路徑是，受到法律與精英約束下的權力運行，與在精英治理下的強政府下的市場發展。 市場化不是口號，是提高配置效率的手段。政府主導由兩個層面的因素決定。一方面，中國權力部門掌握最多的資源，從上下級部門之間的協調，到橫向各部門之間的溝通，沒有權力部門是無法想像的。手握財政大權，手握土地租金，把錢撒到哪個行業，重點扶植什麼行業，需要政府部門的拍板。如果當時沒有最高層面拍板，不可能有蘇州中新工業園區。 1290667959
我手上有一本《2016年上半年蘇州轉型升級監測專報》，從宏觀經濟數據、能耗數據到食品安全，以及全國、江蘇省和蘇州市的人才計劃落地情況盡在其中，我們可以說，這些人才未必是馬雲那樣的真人才，政府掌握的資源與對全局的把控盡顯其中。 另一方面，地方政府之間的競爭，實際上相當於一個個公司之間的競爭，是中國經濟增長的一個秘笈。到目前為止，從各地的情況看，這一運作模式仍是根深蒂固的。 張五常在《中國的經濟制度》一書中，把中國縣域經濟競爭推崇為中國經濟成功的秘鑰。他表示，我可以在一個星期內寫一本厚厚的批評中國的書。然而，在有那麼多的不利的困境下，中國的高速增長持續了那麼久，歷史上從來沒有出現過。中國一定是做了非常對的事才產生了我們見到的經濟奇蹟。那是什麼呢？這才是真正的問題。1788954987
他肯定了政府的好處，反對意識形態化地高舉市場至上，“不用政府策劃而單靠市場必然較有效率的看法是錯的”；他認可中國基層幹部的作用和眼光，“跟縣幹部的多次傾談中，他們的常識與他們永遠關注著互補性、招徠力、交通水電、娛樂等事項的意識，令我印象難忘。” 之所以以縣域作為分界線，是因為縣級政府是土地出讓的主體。土地出讓意識著從縣這一級開始，可以擁有大量地租，有了實現規劃的財政抓手。 在中國製造業鏈條融入國際的關鍵階段，聚焦於產業鏈的招商引資非常關鍵。上海邊上的“小台灣”崑山，是個縣級市，台商雲集。崑山的朋友至今津津樂道於上世紀90年代招商時的“坑蒙拐騙”，通過信息鎖定一個商人，直接到車站想方設法把人領走，到了崑山全方位介紹、全方位服務，直到商人動了心。商人飛香港給太太慶生，陽澄湖的大閘蟹先一步飛到了餐桌上。最後的結果是，商人不僅自己留在了崑山，還引入了上下游產業鏈。 這是一個皆大歡喜的故事，但更多的是讓人歡喜讓人憂的故事。 972296848
如果地方政府欠缺長遠眼光，或者斤斤計較於個體利益，如果按照現行行政邊界劃分進行產業佈局，各個縣都會形成一個個小而全的重複的經濟模式，什麼賺錢做什麼，哪個項目大就爭取哪個項目，完全沒有市場優化配置這一說，市場無法篩選出當地的優勢產業，只有對於優惠政策的惡性競爭，這將造成最大規模的重複建設。 產能方面的惡性競爭觸目皆是，重化工業時期爭上鋼鐵項目，爭上石化項目，而後陷入轉型迷霧之中，你做光伏我也做光伏，你做新能源車我也做新能源車，打著高科技的幌子申請一項又一項補貼，借銀行的雞孵自己的蛋，幹的是中低端製造業高污染的事。如果一個地方產業以農業為主，龐大的人口絕大多數甚至沒有受過高中教育，吸引不來外地人才，這樣的地方做高科技中心、金融中心，基本是個笑話。 產能過剩、產業佈局不合理、行政邊界斷頭路，都是地方政府畫地為牢的結果。政府部門主導資源配置，可以為善也可以作惡，中新工業園區是個相對成功的模板，而浙江通過藏富於民的方式發展出市場，具有其獨特的優勢，不同的地區文化環境、法治環境不同，經濟發展路徑大不相同。 1635752295
政治主導下的市場化發展路徑，向高效與公平的方向發展，需要兩方面的約定。法治約定。嚴防超出遊戲規則邊界的競爭，將有毒廢水排到沙漠中發展高污染產業，通過競次獲得短期收益的無底線行為，必須通過規則加以製止。 精英選擇約定。政府部門的人必須是有遠見懂實務的精英人士，更高層面的人必須是更高層的精英，具有更健全的大局意識、對於市場的同理心，以及相對人性的公平觀念，在各方面之間取得均衡。很難想像一個糊塗的非精英組成的政府，能夠善用資源，最大限度地發揮精英治理的效率。最糟糕的是，競次方式選出一些既無操守也無實戰經驗更不可能有同理心的人，這些人將會成為鐵板一塊的利益成員中的組成部分，並成為中國法治市場發展的最大阻礙。]]]]> ]]>

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