讓步直布羅陀歐盟27國通過英“脫歐”協議草案轉自：多維圖集

Posted on 26/11/2018

by 郭文靜

歐盟

特雷莎·梅19日宣佈，英國與歐盟已就“脫歐”協議草案的核心內容達成一致。分析認為，英歐達成的協議草案被認為是談判1年多來取得的重大突破，但考慮到草案仍需英國議會批准及歐盟成員國同意，“脫歐”進程仍存在諸多變數。圖為特蕾莎·梅與容克交談。

按照規定，英國“脫歐”協議草案需要獲得歐盟其他27個成員國中至少20個成員國和歐盟65%的人口的同意。獲表決的脫歐協議包括兩部分，第一是對於脫歐過程中涉及的關鍵性問題，也就是脫歐過渡期、公民權利、英國與愛爾蘭邊界等作出規範；第二部分是確定英歐未來關係，著重於英國退出歐洲單一市場、關稅同盟後與歐盟的貿易和安全關係。圖為歐盟舉行特別峰會現場。

自2016年初英國宣佈舉行“脫歐”公投起，英國經濟就陷入了不確定性之中，兩年來這種不確定性已經讓英國經濟付出了巨大代價。因此，在“脫歐”協議草案達成後，工商界一度曾歡呼雀躍，但另一方面依然無奈地繼續準備“無協議脫歐”應對方案。

11月24日，英國和西班牙就英國脫歐後直布羅陀的主權歸屬問題達成協議，這也為次日歐盟通過脫歐協議草案鋪平道路。據英國《衛報》報導，24日傍晚，英國在直布羅陀問題上做出讓步，英國駐歐盟大使巴羅（Tim Barrow）發表聲明稱，直布羅陀“不必納入英國歐盟未來的貿易協定中”，當時距離脫歐峰會僅剩10個多小時。西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sanchez）表示，根據這項協議，直布羅陀主權問題的討論將被排除在歐盟與英國的協商中，也就是說，英國脫歐後，任何涉及直布羅陀的協商都必須由英國直接和西班牙談。圖為西班牙首相桑切斯出席新聞發佈會。

桑切斯隨即表示，英國現在必須就直布羅陀的“共同主權”開展談判。“一旦英國離開歐盟，直布羅陀與歐盟的政治、法律乃至地理關係都將通過西班牙，直布羅陀與歐盟之間的關係將維繫於西班牙這條紐帶。”在獲得英國的保證後，此前表示將抵制歐盟會議的桑切斯說：“西班牙將會在投票中贊成英國脫歐。”

24日，特蕾莎·梅與桑切斯分別在布魯塞爾展開斡旋。特蕾莎·梅會見了歐盟委員會主席容克，桑切斯則與歐洲理事會主席圖斯克進行會談。英國駐歐盟大使巴羅的聲明是在這兩次會談結束之後發出的。在巴羅表態的同一天，容克與圖斯克也發表聲明稱，兩位歐盟領導人希望“強調在這件事上與西班牙團結一致”。圖為桑切斯在西班牙馬德里出席新聞發.

位於西班牙南部、歐洲大陸伊比利亞半島南端的直布羅陀，扼守連通地中海和大西洋的咽喉要道，具有重要的戰略以及貿易意義。1713年，直布羅陀被西班牙割讓給英國，此後一直屬於英國的海外領土。自統治者佛朗哥（Francisco Franco）時起，西班牙便一直希望能恢復行使對這一地區的主權。圖為西班牙南部城市加的斯附近La Linea de la Concepcion的直布羅陀岩石。

根據2017年的脫歐談判指導方針，在直布羅陀問題上，脫歐協議必須獲得馬德里和倫敦雙方的一致同意。在585頁的脫歐協議草案中，第184條規定，脫歐之後將有21個月的“過渡期”，此期間內英國將繼續留在單一市場和關稅聯盟之中，該條款也將在過渡期內覆蓋直布羅陀。該草案還暗示，過渡期之後，英歐之間任何未來的貿易協定都將覆蓋直布羅陀。圖為直布羅陀岩石。

英國首相特蕾莎·梅25日向全國發公開信，稱歐盟領導人簽署協議後，她將全心全力落實脫歐協議。特蕾莎·梅在公開信中強調，協議會尊重並實現前年的脫歐公投結果，並形容該協議是“革新與和解”的時刻。她寫道，“不論你是支持脫歐或留歐，這份協議都將對你有利，它對整個國家和所有人民通行。”

儘管特蕾莎·梅對英國脫歐作出一系列積極努力，但歐盟方面依舊認為該協議草案能否通過存在變數。德國總理默克爾（Angela Merkel）、法國總理菲利普（Premier ministre français）等歐盟國家領導人曾警告，歐盟應做好英國“無協議脫歐”的準備。圖為默克爾在參加歐洲理事會特別會議後發表講話。

目前，英國脫歐協議草案中還存在許多細節問題需要進一步談判，包括歐盟成員國與英國的共同捕魚權應該如何分配、英歐未來如何避免貿易摩擦等。圖為法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）參加歐洲理事會特別會議。

2019年3月29日英國正式“脫歐”後設置了21個月的過渡期，英國在過渡期內仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟內，享受貿易零關稅待遇。圖為荷蘭首相馬克·呂特（Mark Rutte）抵達歐洲理事會特別會議現場。

草案強調，英歐將著眼於建立“自由貿易區”。根據草案，北愛爾蘭和愛爾蘭之間不會設立硬邊界，但英國必須接受北愛爾蘭將在某些特定政策領域遵守歐盟規則，英國將支付歐盟一筆“分手費”，大約為390億英鎊（1英鎊約合1.282美元），而在過渡期間英國也將支付歐盟年度費用，但沒有投票權。圖為奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨（Sebastian Kurz）。