國企爲什麽要改革？這需要從國企面臨的問題談起。轉型經濟研究專家熱若爾·羅蘭認爲社會主義中的企業面臨三個困境，首先是政府對企業的干預，由於政府與企業的目標並不一致，受政府干預的國企很容易偏離效率決策，導致不效率。1998年的國企改革以前的1996年，三分之二以上的國企是虧損的，全部國企的虧損總額要大於利潤總額。據謝長泰和宋錚的估算，2000年時，國企的勞動生産率只有非國企的三分之二，即使到了國企績效大幅提高到的2007年，國有企業勞動生産率的中位數依然比非國有企業低四成左右。 

所謂的不效率，不僅反映爲企業的勞動生産率低、利潤低，還可以從消費者的角度觀察，老百姓不得不忍受質次價高的産品和服務，如中國成品油的價格持續高於美國等地區，一些産品和服務還出現了供給嚴重不足的現象，如醫院等。 

國企的不效率也源於激勵機制的缺失，政府作爲國企的管理者，其實際控制人經常變動，很難維持對企業實際的管理人員的承諾（前任的承諾，繼任不執行；或者政府追求績效的承諾容易被質疑，失信的可能性更高），這使得國企的管理層與職工會减緩工作節奏，避免接到更繁重和有挑戰的工作，造成低效。近十年來，央企高管的薪酬水平曾經出現較大幅度的增長，在遭致公衆的批評以後，政府不得不對央企高管限薪，一定程度上挫傷了高管努力工作的積極性。 

再次，在市場環境下，不效率的企業會被淘汰，退出市場，但不效率的國企因所有制的優勢，容易得到政府的救助，國企會出現持續的軟預算約束的現象，政府不能承諾不去救助虧損企業（尤其是大企業），這對財政造成嚴重的負擔。前幾年黑龍江的國企龍煤集團因經營不善，長期拖欠員工工資，但黑龍江省本級一年的財力也就幾百億，龍煤一年的工資就高達100億，如果龍煤真的撑不住，出現全面停産，省政府的壓力可想而知。這也是1980年代的英國和1990年代末的中國不得不進行國企改革的原因。 

國企應當如何改？ 

要解決國有企業的這三個問題，一般有兩個路徑：第一，界定國企和其它所有制的關係，明確哪些領域可以保留國企，將不屬特定職能的國企私有化，沒有國企，自然沒有國企的問題；第二，提高國企運營的效率，無法私有化的國企，既要遵循現代企業治理原則，在透明性、外部審計等方面執行比私營企業更高的標準，又要保證國有企業不會對其它所有制的企業造成不平等。 

以英國爲例，爲了實現社會主義社會的目標，二戰後的英國對鋼鐵．煤炭、造船、鐵路、航空、港口、郵政、電訊、汽車、航宇和公用事業等行業進行了國有化，1979年英國國有企業共有16283家，國有企業在煤電鐵路郵政等行業的比重高達100%，在鋼鐵航空達高75%，汽車行業也有50%。但國有體制的弊端讓英國深陷泥潭，國企的産出佔比遠不如投資規模佔比，出現巨額虧損，政府被迫花費數十億英鎊救助，也不得不對國企職工限薪，催生了「不滿的冬天」，各行業罷工接連不斷。 

戴卓爾夫人上台以後，推行私有化應對國企困境，通過分拆、股份制改造、特許經營等方式，對不同類型的國企進行處置，包括勞斯萊斯、BP、宇航公司、北海石油、國家電力公司等航空、軍事、汽車等重要的企業最終脫離政府的控制。據估算，在1984—1991年間，僅英國一個國家的私有化的資産金額就佔世界總量的1/3。 

戴卓爾夫人的私有化政策爭議極大，但對英國的意義重要，英國經濟開始復甦，持續了18年的財政赤字轉爲盈餘，GDP增速先後超過美國、西德、法國，並在1988年超過了日本，保持了傳統經濟大國的地位。 

中國也被迫走了國企私有化的道路，1999年中共十五届四中全會通過的《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中對國企經營的範圍定位是：涉及國家安全的行業，企業自然壟斷的行業，提供重要公共産品和服務的行業，以及支柱産業和高新技術産業中的重要骨幹企業。2002年黨的十六大進一步明確，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，要積極推行股份制、推進壟斷行業改革、引入競爭機制。中央要求國企退出競爭性行業開啓了史無前例的「國退民進」。 

提高企業治理水平方面，政府要求保留國有體制的企業需要分拆，保持行業競爭，中國國企分拆、股份化的思路與英國相近，國家電力公司的拆分就借鑒了英國的經驗。2003年前後還對國企進行股份化改造並推動上市，以上市倒逼治理水平。 

十幾年來，國企在兩方面的改革取得了不小的成績，直觀反映在民營經濟的成長和國企經營績效的改善。但這些改革也都很不徹底，近十年以來，國企再改革的呼聲不斷，正源於此。 

那國企到底應該改到什麽程度？我們可以參照發達國家的現狀。首先，發達國家的國企數量與規模都比較小。據OECD的統計，截至2008年底，27個經合組織成員（不包括美國、土耳其等國以及日本郵政等少數企業）報告的國有企業共有2185家企業，包括控股的上市、非上市公司和法定公司，僱用近430萬人，企業市值超過1.4萬億美元。如果涵蓋所有的OECD國家，其中國企總就業人數超過600萬，企業市值接近1.9萬億美元。僱用員工方面，法國國企僱用的員工最多，擁有80多萬名，其次是英國爲37.8萬名。 

對比一下，截至2008年底，在A股上市的央企中，排名前20名的市值之和就高達1.08萬億美元，這不包括國家電網、中鐵總公司、國家開發銀行、中烟總公司等未上市的巨無霸央企，中國的央企規模遠遠超過OECD所有國家之和。在僱用員工方面，僅中石油一家就僱用了159萬名員工，全世界員工人數最多公司中，中國的央企佔據其三，合計346萬員工。 

如果從財富五百强的數據來看，2005年到2014年，中國以外國家的國有企業在32-38家之間，而中國上榜的國企數量從2005年的14家上升到2014年的76家，是所有國家國有企業數量的三分之二（2014年）。 

很明顯，中國國企數量太多、規模太大，還有太多的國企處於競爭性行業。 

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