特朗普狂簽行政指令 究竟行政指令是甚麼東東?

特朗普出任美國總統不到一個月，表現浮躁衝動，天天坐著狂簽「行政指令」(Executives Actions)，形同利箭射向不同的目標，其中爭議最大的是重啓Keystone XL 輸油管、美國退出環太平洋伙伴協議（TPP）、興建美國墨西哥邊境圍牆和禁止7個回教國家旅客入境美國。

這些「行政指令」招來一片反對之聲, 可能提早結束新總統上任100天的蜜月期。向來跟美國有特殊友好關係的英國, 其國會下議院議長約翰伯科（John Bercow）表示不歡迎特朗普到訪英國時到國會發表演說「反種族主義和性別歧視」是「非常重要的考慮」。

「在（美國的）入境禁令頒布前，我自己是強烈反對總統特朗普在國會發表演說的；在禁令頒布後，我更加強烈反對總統特朗普在國會發表演說。」約翰伯科說。

「行政指令」可以繞過國會

究竟美國總統的「行政指令」是甚麼東東?

「行政指令」其實是總統，向聯邦政府下達的書面指令，不需國會審核。總統簽署並下達「行政指令」的權力，是美國憲法第二條賦予的, 主要用以指導政府運作與資源調配。「行政指令」包括「行政命令」(Executive Order)和「總統備忘錄」(Presidential Memo)兩種, 「行政命令」列明要採取的行動, 具法律效用, 政府員工須跟從, 如「 禁回教國家旅客入境」即為「行政命令」；而「總統備忘錄」只是指導文件, 如重啓Keystone XL 輸油管即屬「總統備忘錄」。

總統獨行獨斷簽發行政命令, 經常引起爭議。不過, 美國實行行政、立法、司法三權分立制度, 內容太過分的「行政指令」會在立法和司法層面遭遇阻力。

「行政指令」可以被推翻

「行政指令」並非法律，反而須符合美國憲法, 否則聨邦法官可以出手干預，法院如判定「行政指令」違憲或違法, 可以下令阻止執行。另外, 國會可以立法修改「行政指令」,而總統當然可以修改或廢除「行政指令」。

奧巴馬任內最重要的施政，就是2014年推出移民法案, 但在眾議院得不到足夠支持，於是奧巴馬繞過國會，簽「行政指令」推行移民改革，容許500萬名非法移民只要沒有犯法，即可合法在美國居留和工作。26個州後來提出訴訟，質疑奧巴馬做法超出憲法賦予總統的權力。白宮去年11月提請美國最高法院裁決。最高法院宣布受理案件，預計4月開審。

美國總統向來喜歡以「行政指令」治國, 奧巴馬任內簽署了279條「行政指令」，而奧巴馬前任小布殊及克林頓，分別簽了291及364條「行政指令」。簽署最多「行政指令」的美國總統是二戰時的小羅斯福（Franklin D.Roosevelt），在任12年他共簽署3721條「行政指令」，每年平均307條。