中國嘗試用司法解決地方債問題  

  [caption id="attachment_14077" align="alignnone" width="500"]

中國太平洋建設集團創始人嚴介和[/caption] 兩會期間，中國太平洋建設集團創始人嚴介和，宣佈將起訴蘭州政府，追討40億工程款。在中國的文化中，用司法手段向政府追債，很少會出現。即使出現，也很難被法院受理。  其實，這不是嚴介和第一次借助司法力量向地方政府討債。此前，2015年的1月份，中國太平洋建設集團創始人嚴介和，已經將六個地方政府訴至法庭，告其拖欠工程款。  當年的六項案例，其中最關鍵的一案，在法院判決之後，地方政府拒絕接受，將其上訴至最高法院。就在今年兩會召開前，最高人民法院公佈了一項二審判決，宣告中國太平洋建設集團和嚴介和勝訴。在中國政治發生眾多變動的時刻，這個判例並沒有受到太多關注。但是也許，這開啟了中國嘗試用司法手段解決更多地方債問題的大門。  這項在2017年12月做出的判決，《普安縣人民政府、太平洋建設集團有限公司建設工程施工合同糾紛二審民事判決書》（（2017）最高法民終238號），駁回普安縣的上訴，維持原判，最高人民法院說：「本院認為：普安縣政府與太平洋公司簽訂的《框架協議》以及園區辦、普安縣政府與太平洋公司簽訂的《21號道路施工合同》係雙方的真實意思表示，不違反法律的規定，合法有效，本案當事人應依約履行合同義務。」  最高人民法院按照《合同法》來認定政府與企業之間的債務糾紛，在民事法律的體系內處理這一案件。這應該會對未來更多類似的法律訴訟提供借鑒意義。  地方債問題是兩會焦點  自從2008年以來，中國各地的地方債問題日漸膨脹。全國兩會期間，這一問題也是媒體所關注的焦點。財政部的報告顯示，「2017年地方政府債券發行和債務餘額情況。1到12月累計，全國發行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專項債券19962億元；按用途劃分，新增債券15898億元，置換債券27683億元。」這一數據，總體上雖然還控制在全國人大批准的限額之內。但部分地區，已經開始面臨著巨大的債務危機。更重要的是，在地方政府債券之外，還有很多隱性債務存在。  地方債的源頭在於，地方政府無法繼續依靠土地財政獲取資金之後，通過債務手段解決財政困難成了重要手段。所以，隨著中國房地產熱度的下降，各地的地方債都在膨脹。如何化解地方債問題，成了自上而下都焦慮的問題。  中國地方政府，會因為無力承擔自己的債務問題而走向破產，如同美國很多地方政府所經歷的那樣嗎？這是一個具有想像力的問題。目前來看，幾無可能，但類似嚴介和這類訴訟多起來之後，地方政府在司法上敗訴之後，無力償還債務，將怎麼辦？  在剛剛結束的全國兩會中，國務院進行了規模巨大的機構改革。各項改革中，最終影響深遠的，恐怕就是稅務改革了，以後國稅機構與地稅機構進行合併。這會重新劃分中央與地方的財權乃至其他權利。  這一改革的緣由，或許就跟地方債有關。自從1994年啟動分稅制改革以來，中國的財政收入不斷向中央傾斜，而中央與地方在支出責任上卻並沒有清晰規定，這導致部分地方財政有了入不敷出的情況。但伴隨經濟飛速發展，最初這個情況並不十分嚴重。只是到了2008年全球金融危機以後，地方財政的問題才變得明顯。  四萬億計劃令地方債暴增  2008年時，為了維持經濟增長，中國出台「四萬億」擴大內需的刺激計劃。按當時的規定，「四萬億」中，1.18萬億元是由中央出資，剩下的2.82萬億元則由地方政府配套出資。同時中央放開了地方政府舉債的政策限制，這導致中國各地地方政府開始借助舉債來解決迫切的財政問題。到今天為止，十年過去了，地方債的規模，已經十分龐大，隨之也衍生出了各種問題。  今年的兩會期間，根據財政部的報告說，「2017年地方政府債券發行和債務餘額情況。1到12月累計，全國發行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專項債券19962億元；按用途劃分，新增債券15898億元，置換債券27683億元。」這一數據，總體上雖然還控制在全國人大批准的限額之內。但部分地區，已經開始面臨著巨大的債務危機。更重要的是，在地方政府債券之外，還有很多隱性債務存在。  現在重新合併地稅與國稅，正是在回應這些問題。未來的地方與中央，如何重新劃定稅收，將是影響中國命運的大課題。但地稅與國稅的合併，顯然需要一個過渡的時間段。而在這個時間段裏，很多財務收入稀少的地方政府，也許將出現債務違約，那時候如何應對？  最高法院針對嚴介和案件的判決，無疑是一種新的嘗試。仿照國際慣例，由司法來解決債務爭端，緩解了政府整體的責任，而將責任具體到某一級政府。這也是未來重新劃分地方與中央稅收之後，為中央與地方責任分割埋下了伏筆。  近年來，依法治國在中國受到了前所未有的重視。真正的依法治國，不止每個個人在法律面前是平等的，政府作為一個訴訟主體，在與個人的訴訟中，與個人之間，也應該是平等的。那時候，中國距離平等、公正的法治社會，必然更加接近。從政府機構改革到司法化解地方債問題，無疑，中國的治理模式在進行巨大的探索。這探索值得我們報以更多的期待。 ]]]]> ]]>